上一版《政府核准的投资项目目录》实行将近一年，国务院就于11月18日发布了修改后的新目录。新版《目录》中止、劳改了38项核准权限。这样一来，中央层面核准的项目数量将更进一步增加40%。　　值得注意的是，此次中止核准的项目还包括钢铁、有色、水泥、化肥等众多显著生产能力不足的行业。

　　国家发改委产业协商司副巡视员李忠娟讲解，对这些领域中止核准，实行备案，主要是考虑到国家遏止追加生产能力措施效益显出，倒逼不足生产能力解散的市场环境可行性构成，中止核准对增进产业结构调整和转型升级将不会充分发挥大力起到。虽然投资目录中中止了核准，但根据《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》，各地方、各部门不得以任何其他名义，任何方式备案追加上述行业生产能力项目。

　　国家信息中心经济预测部分析师王军在拒绝接受记者专访时回应，政府在管控力度仅次于的投资领域放权十分容易。　　消弭生产能力不足靠市场倒逼　　在2004年版《政府核准的投资项目目录》实行近10年后，去年12月，国务院发布了新的修改的 《目录》，共计中止、劳改和移往49项核准权限。公布这一目录时，国家发改委涉及负责人曾回应，此次修改继续保有了一些目前尚能不具备中止和劳改条件的项目，今后要抓住工作、创造条件，在下次修改目录时作出调整。

　　今年10月8日开会的国务院常务会议要求，再度修改政府核准的投资项目目录，增进有效地投资和创业。并确认了更进一步削减核准范围、更进一步劳改核准权限、更进一步完备监管三项原则。

　　经过一个多月的筹划，新版《目录》再一在昨日月发布。这一目录在去年修改的基础上，又中止和劳改了38项核准权限。一是将钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目中止核准，改回备案管理。

二是将火电站、热电站、抽水机蓄能电站、新建港区、标准化机场、改建军民专设机场、改建一次炼油、铁矿研发、新建乙烯等项目，以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目，劳改省级政府或者地方政府核准。　　不难看出，此次放松核准的项目中少有生产能力不足的行业，这不免让人担忧中止核准制度不会会导致这些行业更进一步扩展生产能力。

　　李忠娟得出的答案是驳斥的。她讲解说道，自去年国务院公布《消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》后，遏止追加生产能力早已开始取得成效。　　今年前9个月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃这些生产能力不足行业的固定资产投资同比分别上升5%、14.4%、31%和6%。

而且，新的减少投资主要用作续进项目，投向一些结构调整、节能减排和产品深加工项目。　　李忠娟讲解，倒逼不足生产能力解散的市场环境可行性构成，生产能力不足行业市场需求早已转入了平台期。钢铁行业1~9月份销售收入利润率是0.71%，电解铝是-3.73%，其他类似于行业基本上也是微利或者不赚，因此企业不断扩大生产能力的意愿显著弱化。

她说道。　　99%境外投资中止核准　　新的《目录》另一个显著的变化牵涉到境外投资。　　去年修改的《目录》规定，中方对外投资10亿美元及以上项目，须要由国务院投资主管部门核准。而新的《目录》中中止了这一规定，仅有保有了牵涉到脆弱国家和地区、脆弱行业项目的核准。

　　而今年4月公布的 《境外投资项目核准和备案管理办法》刚将核准门槛从1000万美元提升到10亿美元。　　除少数的有类似规定的项目之外，境外投资项目这次不准中止核准。国家发改委外资司司长陈大伟用一句话总结了这一改革的核心。

他讲解，根据2013年的数据，按照现在的规定去比照一下，大约99%左右的项目都中止了核准，改回备案。　　对于大踏步放松境外投资核准，陈大伟指出有三个原因：一是中国经济投资体制改革的必须，二是前进企业投资决策自主权的实施，三是更为深度地带入全球经济。　　2013年，我国实际用于外资金额1175.86亿美元；同年，中国境外投资金额为1078亿元。

　　陈大伟估算，今年全年中国对外投资有可能要多达1200亿美元，再加中国海外企业实体对第三地的再行投资，这个数字可能会相似或者是多达境外传教士投资的规模。　　我国正在从资本流向国向资本流入国改变，高额的境外投资项目大大减少。

王军指出，在这一背景下中止核准，同时强化事中、事后监管，是将投资的决策权留下企业，依赖市场来推展资本回头过来的步伐。　　我们也坚信，这一次中止境外投资项目的核准，意味著企业在未来回头过来的步伐不会更进一步减缓。陈大伟说道。

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